Обяснено: Как се избират председател и заместник-председател? - Септември 2022

Махаращра е без председател от февруари, докато Лок Сабха и няколко държавни асамблеи са без заместник-председател. Как се избират в различни законодателни органи? Партийната им принадлежност има ли значение?

Нана Патоле (вляво), видяна тук с губернатора Бхагат Сингх Кошиари (в центъра) и CM Uddhav Thackery, подаде оставка като говорител на Махаращра през февруари. (Експресна снимка от Ганеш Ширсекар/файл)

Законодателното събрание на Махаращра е без председател през по-голямата част от тази година. Миналата седмица той приключи двудневната си сесия на мусоните, без да избере председател. Предишният говорител беше Нана Патоле от Конгреса, избрана на поста през 2019 г. след изборите за събранието. След оставката на Патоле от поста през февруари тази година, заместник-председателят Нархари Зирвал Ситарам от NCP е начело на процедурите в Законодателното събрание.





Лидерът на опозицията Девендра Фаднавис настоява постът на председател да бъде запълнен, а губернаторът Бхагат Сингх Кошиари препрати искането на главния министър Удхав Такери. Главният министър отговори, че изборът за председателски пост ще се проведе в подходящ момент след спазване на протоколите за Covid. Той спомена, че Конституцията и правилникът на Асамблеята не уточняват срокове за попълване на вакантна длъжност на председателския пост.

Докато столът на председателя в момента е свободен в Махаращра, позицията на заместник-председателя е вакантна в няколко други щатски законодателни органи, както и в Лок Сабха. Информацията, налична на уебсайтовете на големите държавни законодателни органи, показва вакантната позиция на заместник-председател в Утар Прадеш, Гуджарат, Мадхя Прадеш, Раджастан и Джаркханд.





В Махаращра, по време на мандата на Фаднавис като главен министър, длъжността на заместник-председателя беше вакантна в продължение на четири години. В Лок Сабха избори за заместник-председател не са се провеждали от началото на 17-ти Лок Сабха през юни 2019 г. Това е най-дългият период в историята на Лок Сабха, когато тази позиция е била вакантна.

бюлетин| Кликнете, за да получите най-добрите обяснения за деня във входящата си кутия



Как се избират председателят и заместник-председателят

Конституцията определя длъжности като тези на президента, вицепрезидента, главния съдия на Индия и контролера и главния одитор на Индия, както и оратори и заместник-председатели. Член 93 от Лок Сабха и член 178 за държавни асамблеи гласи, че тези камари, възможно най-скоро, ще изберат двама от членовете си за председател и заместник-председател.

Конституцията нито определя срокове, нито уточнява процеса на тези избори. Оставя на законодателните органи да решат как да проведат тези избори. В Лок Сабха и законодателните органи на щата президентът/губернаторът определя дата за избор на председател и председателят е този, който решава датата за избор на заместник-председател. Законодателите на съответните камари гласуват да изберат един помежду си на тези длъжности.



Харяна и Утар Прадеш определят времева рамка за провеждане на изборите в кабинетите на председателя и заместник-председателя. В Харяна изборът на председател трябва да се проведе възможно най-скоро след изборите. След това заместник-председателят трябва да бъде избран в рамките на още седем дни. Правилата също така уточняват, че ако впоследствие се появи свободно място в тези длъжности, тогава изборът за тях трябва да се проведе в рамките на седем дни от следващата сесия на законодателния орган.

Утар Прадеш има 15-дневен лимит за избор на поста на председател, ако той се освободи по време на мандата на Асамблеята. В случая на заместник-председателя датата за първия избор се определя от председателя, като се дава 30 дни за попълване на следващите свободни места.



Конституцията предвижда, че кабинетът на председателя никога не трябва да бъде празен. Така той продължава да изпълнява функциите си до началото на следващата камара, освен в случай на смърт или оставка.

Ролите на председателя, заместник-председателя

Според книгата „Практика и процедура на парламента“, публикувана от секретариата на Лок Сабха, председателят е главният говорител на Камарата, той представлява нейния колективен глас и е единственият й представител към външния свят. Председателят председателства заседанията на Камарата и съвместните заседания на двете камари на парламента. Решението на председателя е това, което определя дали даден законопроект е паричен законопроект и следователно е извън обхвата на другата камара.



Заместник-председателят е независим от председателя, не е подчинен на него, тъй като и двамата се избират измежду членовете на Камарата.

След независимостта позицията на заместник-председателя на Лок Сабха нарасна по значение. В допълнение към председателството на Камарата в отсъствието на председателя, заместник-председателят председателства комисии както в парламента, така и извън него. Например, M Thambidurai, заместник-председателят на предишния Lok Sabha, оглавяваше комисията Lok Sabha по законопроектите и резолюциите на частните членове и комисията, която разглеждаше схемата за развитие на местните райони на MP. Той също така председателства няколко комисии, сформирани под егидата на конференцията на председателстващите служители на законодателните органи в Индия.



Заместник-председателят осигурява приемствеността на кабинета на ораторите, като действа като говорител, когато офисът се освободи (чрез смърт, както в случая на първия председател на Lok Sabha GV Mavalankar през 1956 г. и GMC Balayogi през 2002 г., или поради оставка от Говорителят N Sanjiva Reddy през 1977 г. за борба с президентските избори.). Освен това, когато е подложена на обсъждане резолюция за отстраняване на председателя (както през 1987 г. срещу председателя на Лок Сабха Балрам Джахар), Конституцията уточнява, че заместник-председателят председателства работата на Камарата.

Също така в Обяснено|Проследяване на движението в управляващата коалиция на Махаращра

Управляваща партия или опозиция

Обикновено председателят идва от управляващата партия. В случая на заместник-председателя на Лок Сабха позицията се променя през годините. До четвъртия Лок Сабха Конгресът заемаше позиции както на председател, така и на заместник-председатели. В петия Лок Сабха, чийто мандат беше удължен поради извънредно положение, независим член, Shri G G Swell, беше избран за заместник-председател.

Традицията за поста заместник-председател да отиде в опозиционната партия започна по време на мандата на правителството на премиера Морарджи Десаи. Двата последващи Лок Сабха имаха членове от DMK (G Lakshmanan) и AIADMK (Thambidurai, в първия си престой на тази позиция), които станаха заместник-председател. По време на правителствата на премиерите V P Singh и Chandra Skhar, Shivraj Patil от Конгреса беше заместник-председател.

Първият път, когато позицията на заместник-председателя отиде в BJP, беше по време на мандата на министър-председателя P V Narasimha Rao. На 13-ия Лок Сабха, по време на мандата на министър-председателя Атал Бихари Ваджпайе, депутатът от Конгреса P M Sayeed стана заместник-председател. В двата мандата на министър-председателя Манмохан Сингх позицията на заместник-председателя беше първо на Широмани Акали Дал, а след това на BJP. След това на 16-ти Лок Сабха длъжността на заместник-председател отново беше заета от Тамбидураи, чиято партия, AIADMK, беше съюзник на правителството на премиера Нарендра Моди.

Авторът е ръководител на информационното отделение, PRS Legislative Research