Обяснено: Поглед как и кога се свиква парламентът

Правителството заяви, че партиите подкрепят премахването на зимната сесия и че би било подходящо бюджетната сесия да бъде през януари. Как и кога се свиква парламентът?

През годините се наблюдава спад в дните за заседания на парламента. През първите две десетилетия на парламента Лок Сабха заседава средно малко повече от 120 дни в годината. Това се сведе до приблизително 70 дни през последното десетилетие.

В отговор на писмо от лидера на Конгреса в Лок Сабха Адхир Ранджан Чоудхури с искане за кратка сесия на парламента за обсъждане на новите закони за земеделието, министърът на парламентарните въпроси Пралхад Джоши е казал че някои опозиционни партии изразиха загриженост относно продължаващата пандемия и изразиха мнение за премахване на зимната сесия.

Сесии на парламента

Правомощията за свикване на сесия на парламента са на правителството. Решението се взема от комисията по парламентарни въпроси на кабинета, която в момента се състои от девет министри, включително министри на отбраната, вътрешните работи, финансите и правото. Решението на комисията се оформя от председателя, от чието име народните представители се призовават за заседание.

Индия няма фиксиран парламентарен календар. По конвенция Парламентът заседава на три сесии годишно. Най-дългата, бюджетната сесия, започва към края на януари и приключва до края на април или първата седмица на май. Сесията е с почивка, за да могат парламентарните комисии да обсъждат бюджетните предложения.

Втората сесия е триседмичната мусонна сесия, която обикновено започва през юли и завършва през август. Парламентарната година завършва с триседмична зимна сесия, която се провежда от ноември до декември.

Обща схема на заседанията е препоръчана през 1955 г. от Комитета за общо предназначение на Лок Сабха. Той беше приет от правителството на премиера Джавахарлал Неру, но не беше изпълнен. Следвайте Express Explained в Telegram

Какво казва Конституцията

Свикането на парламента е посочено в член 85 от Конституцията. Подобно на много други членове, той се основава на разпоредба от Закона за правителството на Индия от 1935 г. Тази разпоредба уточнява, че централният законодател трябва да бъде свикан за заседание най-малко веднъж годишно и че не може да минат повече от 12 месеца между две сесии.

Д-р B R Ambedkar заяви, че целта на тази разпоредба е да призове законодателния орган само за събиране на приходи и че срещата веднъж годишно е предназначена да избегне контрола на правителството от законодателния орган. В залата на Учредителното събрание той каза: Мислехме и лично аз също смятам, че атмосферата се е променила напълно и не мисля, че никоя изпълнителна власт оттук нататък ще бъде способна да покаже такова безчувствено поведение към законодателната власт.

Неговият проект на разпоредбата намали разликата между сесиите на шест месеца и уточни, че Парламентът трябва да заседава най-малко два пъти годишно. Той твърди, че настоящата клауза не пречи на законодателния орган да бъде призоваван по-често от това, което е предвидено в самата клауза. Всъщност страхувам се, ако мога така да се изразя, че заседанията на парламента ще бъдат толкова чести и толкова дълги, че вероятно самите членове на законодателната власт ще се уморят от сесиите.

По време на дебата членовете на Учредителното събрание изтъкнаха три въпроса: (i) броя на сесиите за една година, (ii) броя на дните на заседание и (iii) кой трябва да има правомощията да свиква парламента.

Проф. К. Т. Шах от Бихар беше на мнение, че парламентът трябва да заседава през цялата година, с прекъсвания между тях. Други искаха Парламентът да заседава за по-дълго време и дадоха примери за британските и американските законодателни органи, които през това време заседаваха повече от сто дни в годината. Проф. Шах също искаше председателстващите служители на двете камари да бъдат упълномощени да свикват парламента при определени обстоятелства. Тези предложения не бяха приети от д-р Амбедкар.

Преместен, забавен, разтегнат

През годините правителствата разместват датите на сесиите, за да се съобразят с политически и законодателни изисквания. През 2017 г. зимната сесия беше отложена поради изборите за парламента на Гуджарат. През 2011 г. политическите партии се съгласиха да прекратят бюджетната сесия, за да могат да провеждат кампания за изборите на Vidhan Sabha в пет щата.

Сесиите също бяха прекъснати или отложени, за да се позволи на правителството да издава наредби. Така например през 2016 г. Бюджетната сесия беше разделена на две отделни сесии, за да се даде възможност за издаване на наредба.

Сесиите бяха удължени — през 2008 г. двудневната сесия на мусоните (в която беше внесен вот на недоверие срещу правителството на UPA-I относно ядреното споразумение между Индия и САЩ) беше удължена до декември. Привидната причина беше да се предотврати движението на поредния вот на недоверие. Това означаваше, че тази година имаше само две сесии.

По-малко заседания в Къщата

През годините се наблюдава спад в дните за заседания на парламента. През първите две десетилетия на парламента Лок Сабха заседава средно малко повече от 120 дни в годината. Това се сведе до приблизително 70 дни през последното десетилетие.

Една институционална причина за това е намаляването на натоварването на Парламента от неговите постоянни комисии, които от 90-те години на миналия век водят дебати извън Камарата. Въпреки това няколко комисии препоръчаха Парламентът да заседава най-малко 120 дни в годината. Лидерът на Конгреса Паван Кумар Бансал, по време на мандата си като член на Раджа Сабха, направи това предложение в своите частни законопроекти. Депутатът от Раджа Сабха Нареш Гуджрал, в своя законопроект за частен член от 2017 г., предложи парламентът да се събира на четири сесии в рамките на една година, включително специална сесия от 15 дни за обсъждане на въпроси от спешна обществена важност.

Тази година парламентът заседава в продължение на 33 дни. Последният път, когато се срещаше за по-малко от 50 дни, беше през 2008 г., когато се събра за 46 дни.

Тази статия се появи за първи път в печатното издание на 17 декември 2020 г. под заглавието „Как се събира парламентът“. Чакшу Рой е ръководител на аутрич Законодателни изследвания на PRS.

Споделете С Приятелите Си: