Експерт обяснява: Какво представляват часът за въпроси и нулевият час и защо имат значение? - Декември 2022

С оглед на пандемията и съкратената сесия на мусоните, Парламентът каза „не“ на „Часът за въпроси“ и съкрати „Нулевия час“. Опозицията остро критикува това. Защо тези два периода са важни.

час за въпроси, час за въпроси в парламента, час за въпроси и нулев час в индийския парламент, нулев час, час за въпроси обяснено, какво е нулев час, какво е час за въпроси, какво е нулев час в индийския парламент, мусонна сесия на парламентаИзглед на парламента през март 2020 г. Експресна снимка: Prem Nath Pandey)

В сряда секретариатите на Lok Sabha и Rajya Sabha уведомиха, че ще има няма час за въпроси по време на мусонната сесия на парламента, който беше съкратен до 14 септември – 1 октомври с оглед на пандемията Covid-19, и този нулев час ще бъде ограничен и в двете камари. Депутатите от опозицията разкритикуваха този ход, заявявайки, че ще загубят правото да поставят под въпрос правителството. Поглед на това, което се случва в двете къщи по време на Часа за въпроси и Нулевия час:





Какво е часът за въпроси и какво е значението му?

Часът за въпроси е най-оживеният час в парламента. През този един час народните представители задават въпроси на министрите и ги държат отговорни за функционирането на техните министерства. Въпросите, които задават депутатите, са предназначени да съберат информация и да предизвикат подходящи действия от страна на министерствата.

През последните 70 години депутатите успешно използваха това парламентарно устройство, за да хвърлят светлина върху функционирането на правителството. Техните въпроси разкриха финансови нередности и доведоха до обществено достояние данни и информация относно функционирането на правителството. С излъчването на Часа за въпроси от 1991 г., Часът за въпроси се превърна в един от най-видимите аспекти на парламентарното функциониране.





Задаването на въпроси към правителството има дълга история в нашите законодателни органи. Преди независимостта първият въпрос, зададен на правителството, беше през 1893 г. Той беше върху тежестта, хвърлена върху селските магазинери, които трябваше да осигурят доставки на пътуващи държавни служители.

час за въпроси, час за въпроси в парламента, час за въпроси и нулев час в индийския парламент, нулев час, час за въпроси обяснено, какво е нулев час, какво е час за въпроси, какво е нулев час в индийския парламент, мусонна сесия на парламентаИзточник: PRS Legislative Research

И какво е Zero Hour?

Докато Часът за въпроси е строго регламентиран, Zero Hour е индийска парламентарна иновация. Фразата не се споменава в процедурния правилник. Концепцията за Zero Hour започна органично през първото десетилетие на индийския парламент, когато депутатите почувстваха необходимостта от повдигане на важни избирателни и национални въпроси.



През първите дни парламентът правеше почивка за обяд в 13 часа. Следователно възможността депутатите да повдигат национални въпроси без предварително известие стана достъпна в 12 часа и можеше да продължи един час, докато Камарата не се отложи за обяд. Това доведе до това, че часът беше популярно наричан Zero Hour, а въпросите бяха повдигнати през това време като изявления за Zero Hour. През годините председателстващите и на двете камари са давали насоки за рационализиране на работата на Zero Hour, за да стане още по-ефективна. Неговото значение може да се прецени от подкрепата, която получава от граждани, медии, депутати и председатели, въпреки че не е част от правилника.

Експертът

Чакшу Рой е ръководител на законодателната и гражданска ангажираност в PRS Legislative Research. През последните 15 години той следи отблизо функционирането на парламента и държавните законодателни органи. Той пише подробно за тънкостите на парламентарната процедура и е организирал няколко семинара за демистифициране на функционирането на законодателните институции.



Как е регламентиран часът за въпроси?

Парламентът има изчерпателни правила за справяне с всеки аспект на Часа за въпроси. А председателите на двете камари са последният орган по отношение на провеждането на Часа за въпроси. Например, обикновено часът за въпроси е първият час от заседанието на парламента. През 2014 г. председателят на Раджа Сабха Хамид Ансари премести часа за въпроси в залата от 11 сутринта на 12 часа на обяд. Този ход беше да се предотврати прекъсването на Часа за въпроси.

час за въпроси, час за въпроси в парламента, час за въпроси и нулев час в индийския парламент, нулев час, час за въпроси обяснено, какво е нулев час, какво е час за въпроси, какво е нулев час в индийския парламент, мусонна сесия на парламентаЗаместник-председателят и председател на Раджа Сабха Венкая Найду прави преглед на подготовката преди мусонната сесия на парламента на 28 август 2020 г. (Експресна снимка: Ренука Пури)

Какви въпроси се задават?

Парламентарните правила предоставят насоки за вида въпроси, които могат да бъдат задавани от депутатите. Въпросите трябва да бъдат ограничени до 150 думи. Те трябва да бъдат точни и не твърде общи. Въпросът също трябва да бъде свързан със зона на отговорност на правителството на Индия. Въпросите не трябва да търсят информация по въпроси, които са тайни или са в процес на решаване в съда. Председателстващите на двете камари са тези, които окончателно решават дали въпрос, повдигнат от депутат, ще бъде допуснат за отговор от правителството.



В снимки | Ето как ще започне сесията на парламента Мусон на фона на пандемията Covid-19

Колко често се провежда часът за въпроси?

Процесът на задаване и отговаряне на въпроси започва с определяне на дните, в които ще се проведе Часът за въпроси. В началото на парламента през 1952 г. Лок Сабха постанови, че часът за въпроси се провежда всеки ден. Раджа Сабха, от друга страна, имаше предвиден час за въпроси за два дни в седмицата. Няколко месеца по-късно това беше променено на четири дни в седмицата. След това от 1964 г., часът за въпроси се провеждаше в Раджа Сабха всеки ден от сесията.



Сега часът за въпроси и в двете камари се провежда през всички дни на сесията. Но има два дни, когато се прави изключение. Няма час за въпроси в деня, в който президентът се обръща към депутати от двете камари в Централната зала. Речта на президента се провежда в началото на нов Лок Сабха и в първия ден от новата парламентарна година. Часът за въпроси също не е предвиден в деня, в който финансовият министър представя бюджета. От началото на настоящия Лок Сабха около 15 000 въпроса са били зададени в Долната камара.

Експресно обясненосега е включенТелеграма. Щракнете върху тук, за да се присъедините към нашия канал (@ieexplained) и бъдете в течение с най-новото



час за въпроси, час за въпроси в парламента, час за въпроси и нулев час в индийския парламент, нулев час, час за въпроси обяснено, какво е нулев час, какво е час за въпроси, какво е нулев час в индийския парламент, мусонна сесия на парламентаМаските за лице са задължителни за всички членове по време на тази сесия. (Експресна снимка: Ренука Пури)

Как Парламентът успява да получи отговори на толкова много въпроси?

За рационализиране на отговорите на въпроси, повдигнати от народните представители, министерствата са разделени на пет групи. Всяка група отговаря на въпроси в деня, определен за нея. Например, на последната сесия в четвъртък министерствата на гражданското въздухоплаване, труда, жилищното настаняване и младежта и спорта отговаряха на въпроси, зададени от депутати от Лок Сабха. Това групиране на министерства е различно за двете камари, така че министрите могат да присъстват в една камара, за да отговарят на въпроси, така че министърът на гражданското въздухоплаване отговаряше на въпроси в Раджа Сабха в сряда, по време на сесията за бюджет.

Депутатите могат да посочат дали искат устен или писмен отговор на своите въпроси. Те могат да поставят звездичка срещу въпроса си, което означава, че искат министърът да отговори на този въпрос на пода. Те се наричат ​​въпроси със звезда. След отговора на министъра, депутатът, който е задал въпроса, и други депутати също могат да зададат последващ въпрос. Това е видимата част от Часа за въпроси, където виждате депутати, които се опитват да завладеят министрите относно функционирането на техните министерства по телевизията на живо. Опитните парламентаристи избират да задават устен въпрос, когато отговорът на въпроса ще постави правителството в неудобно положение.

Също така в Обяснено | OBC подкатегоризация: констатации, напредък от панел до момента

Как министрите подготвят своите отговори?

Министерствата получават въпросите 15 дни предварително, за да могат да подготвят своите министри за часа за въпроси. Те също така трябва да се подготвят за остри последващи въпроси, които могат да очакват да бъдат зададени в Камарата. Правителствените служители са на една ръка разстояние в галерия, за да могат да предават бележки или съответните документи в подкрепа на министъра при отговора на въпрос.

Когато депутатите се опитват да съберат данни и информация за функционирането на правителството, те предпочитат отговорите на подобни запитвания в писмен вид. Тези въпроси се наричат ​​въпроси без звезда. Отговорите на тези въпроси са поставени на масата на парламента.

Въпросите само за министри ли са?

Депутатите обикновено задават въпроси, за да държат министрите отговорни. Но правилата им предоставят и механизъм за задаване на въпрос на колегите си. Подобен въпрос трябва да бъде ограничен до ролята на депутат във връзка със законопроект или резолюция, която се пилотира от тях, или всеки друг въпрос, свързан с функционирането на Камарата, за която отговарят. Ако председателят разреши това, народните представители могат да зададат въпрос и на министър в срок, по-кратък от 15 дни.

час за въпроси, час за въпроси в парламента, час за въпроси и нулев час в индийския парламент, нулев час, час за въпроси обяснено, какво е нулев час, какво е час за въпроси, какво е нулев час в индийския парламент, мусонна сесия на парламентаРазпределение на местата преди мусонната сесия на парламента. (Експресна снимка: Ренука Пури)

Има ли ограничение за броя на въпросите, които могат да бъдат зададени?

Правилата за броя на въпросите, които могат да се задават на ден, са се променили през годините. В Лок Сабха до края на 60-те години на миналия век нямаше ограничение за броя на въпросите без звезда, които можеха да бъдат зададени за един ден. Сега правилата на парламента ограничават броя въпроси със звезда и без звезда, които депутатът може да зададе за един ден. Общият брой въпроси, зададени от депутати в категориите със звезда и без звезда, след това се поставят в произволно гласуване. От бюлетината в Лок Сабха се избират 20 въпроса със звезда за отговор по време на часа за въпроси и 230 се избират за писмени отговори. Миналата година беше поставен рекорд, когато в един ден, след 47-годишна пауза, всички 20 въпроса със звезда бяха отговорени в Лок Сабха.

Имало ли е предишни сесии без Час за въпроси?

Парламентарните записи показват, че по време на китайската агресия през 1962 г. зимната сесия е била напреднала. Заседанието на Камарата започна в 12 часа и не се провеждаше час за въпроси. Преди сесията бяха направени промени, ограничаващи броя на въпросите. След това, след споразумение между управляващите и опозиционните партии, беше взето решение за прекратяване на Часа за въпроси.