Обяснено: Какво представляват защитните компенсации? Ето всичко, което трябва да знаете - Октомври 2022

В сила от днес новата Процедура за придобиване на отбрана премахва клаузата за компенсации за определени видове договори за отбрана. Как функционира офсетната политика и защо е предприета тази стъпка?

Процедура за придобиване на отбраната, DAP 2020, Придобиване на отбраната, Министерство на отбраната DAP 2020, Express ExplainedРеактивен самолет Rafale на церемонията по въвеждане във военновъздушната база Амбала. (Експресна снимка: Таши Тобгял)

Министерството на отбраната излезе с най-новото Процедура за придобиване на отбрана 2020 г. (DAP 2020) в понеделник, който влиза в сила от четвъртък, 1 октомври. Промяна на 15-годишна политика , реши правителството премахнете клаузата за компенсации ако оборудването се купува или чрез сделки или споразумения между две държави, или чрез ab initio сделка с един доставчик.





Какво представляват защитните компенсации?

Най-просто казано, компенсацията е задължение на международен играч да стимулира вътрешната отбранителна индустрия на Индия, ако Индия купува отбранително оборудване от нея. Тъй като договорите за отбрана са скъпи, правителството иска част от тези пари или в полза на индийската индустрия, или да позволи на страната да спечели по отношение на технологиите.

Главният контролер и главен одитор (CAG), в доклад, представен на 23 септември, определи компенсациите като механизъм, общо установен с тройните цели: (а) частично компенсиране на значителен изтичане на ресурси на страната купувач при голяма покупка на чуждестранни стоки (б) улесняване на въвеждането на технологии и (в) добавяне на капацитет и възможности на местната индустрия.





Разпоредбата за компенсиране в договора задължава доставчика или да отмени покупката, да изпълни поръчки за износ или да инвестира в местната индустрия или в научноизследователска и развойна дейност в местната индустрия на купувача, според CAG.

Също така в Обяснено | ICGS Kanaklata Barua: наследство на борец за свобода



Кога беше въведена политиката?

Амит Каушиш, бивш финансов съветник в Министерството на отбраната, който се пенсионира през 2012 г. и продължава да бъде част от Института за изследвания и анализ на отбраната Манохар Парикар, каза, че политиката е приета по препоръките на комисията Виджай Келкар през 2005 г.

Идеята беше, че тъй като купуваме много отбранително оборудване от чужди държави, така че да можем да използваме покупателната си способност, като ги накараме да изпълнят задълженията си за компенсиране, което е норма в света, каза Cowshish. Първата политика гласи, че всички поръчки за отбрана, надвишаващи Rs 300 Crore, прогнозни разходи, ще доведат до компенсиране на задължения от най-малко 30%, които могат да бъдат увеличени или намалени от DAC (Съвет за придобиване на отбрана), каза Cowshish.



Шестият постоянен комитет по отбрана (2005-06) препоръча през декември 2005 г. в своя доклад относно политиката и процедурите за обществени поръчки в областта на отбраната да се разработят начини за изпълнение на офсетни договори.

Първият офсетов договор е подписан през 2007 г.



Правителството заявява целта за компенсиране на отбраната за първи път на 1 август 2012 г.: Ключовата цел на политиката за компенсиране на отбраната е да привлече капиталови придобивания за развитието на индийската отбранителна индустрия чрез (i) насърчаване на развитието на международно конкурентни предприятия, (ii) увеличаване на капацитета за изследвания, проектиране и развитие, свързани с отбранителни продукти и услуги, и (iii) насърчаване на развитието на синергични сектори като гражданското въздухоплаване и вътрешната сигурност.

Експресно обясненосега е включеноТелеграма. Щракнете върху тук, за да се присъедините към нашия канал (@ieexplained) и бъдете в течение с най-новото



Процедура за придобиване на отбраната, DAP 2020, Придобиване на отбраната, Министерство на отбраната DAP 2020, Express Explained(Експресна снимка: Таши Тобгял)

Как може чуждестранен доставчик да изпълни задълженията си за офсет?

Има множество маршрути. До 2016 г. продавачът трябваше да декларира около момента на подписване на договора подробностите за това как ще стане това. През април 2016 г. новата политика я измени, за да й позволи да я предоставя или в момента на търсене на компенсирани кредити, или една година преди погасяване на задълженията за компенсиране.

В записката на Министерството на отбраната от август 2012 г. се споменават тези пътища



* Директно закупуване или изпълнение на поръчки за износ за отговарящи на условията продукти, произведени от или услуги, предоставяни от индийски предприятия

* Преки чуждестранни инвестиции в съвместни предприятия с индийски предприятия (инвестиции в собствен капитал) за допустими продукти и услуги

* Инвестиции в „натура“ по отношение на трансфер на технологии (TOT) към индийски предприятия, чрез съвместни предприятия или чрез несобствения път за допустими продукти и услуги

* Инвестиции в „натура“ в индийски предприятия по отношение на предоставянето на оборудване чрез несобствения път за производство и/или поддръжка на продукти и услуги

* Предоставяне на оборудване и/или TOT на държавни институции и учреждения, ангажирани с производството и/или поддръжката на отговарящи на условията продукти, и предоставяне на отговарящи на условията услуги, включително DRDO (за разлика от индийските предприятия).

* Придобиване на технологии от DRDO в области на високите технологии.

Cowshish каза, че бележката от 2012 г. също въвежда офсетно банкиране и мултипликатори. Банкирането означава, че в очакване да получи договор от Министерството на отбраната, продавачът може да изпълни компенсациите и да спечели кредита, който може да бъде банкиран. По-късно, ако получите договора, можете да използвате банковите кредити при определени условия. Той каза.

За коефициентите, каза Cowshish, ако изпълните задължението за компенсиране, като вземете единица MSME като IOP (индийски офсетов партньор за чуждестранния доставчик), вие получавате множителя от 1,5, което ще рече, ако изпълните задължение за компенсиране от 100 Rs, но вашият IOP е единица MSME, ще получите компенсиран кредит от 150 Rs.

DAP 2020 даде трансфер на критична технология на DRDO с най-високия множител от 4.

Още от Explained | Ден на артилерията и ролята на артилерията в индийската армия

Няма ли вече договорите за отбрана да имат клаузи за компенсиране?

Само междуправителствени споразумения (G2G), ab initio договори с един доставчик или междуправителствени споразумения (IGA) вече няма да имат клаузи за компенсиране. Например сделката за закупуване на 36 бойни самолета Rafale, подписана между правителствата на Индия и Франция през 2016 г., беше IGA.

Ab initio единичен доставчик означава, че когато стартирате процеса, имате само един доставчик... Може да възникне ситуация, когато започнете с двама или трима доставчици и им подадете Заявка за предложения (RFP) и останете с един доставчик, което се нарича резултатна ситуация с един доставчик, каза Cowshish. Министерството на отбраната издава RFP само на един доставчик.

IGA е споразумение между две държави и може да бъде общ договор, съгласно който можете да продължите да подписвате индивидуални договори, каза Cowshish. G2G е специфично за сделката или специфично споразумение за придобиване, каза той.

Според DAP 2020, всички други международни сделки, които са конкурентни и имат множество доставчици, които се борят за тях, ще продължат да имат клауза за компенсиране от 30%.

Процедура за придобиване на отбраната, DAP 2020, Придобиване на отбраната, Министерство на отбраната DAP 2020, Express ExplainedЦеремонията по въвеждане в експлоатация на новопридобитите самолети Rafale се проведе в присъствието на министъра на отбраната Раджнат Сингх и неговия френски колега Флорънс Парли в станцията на военновъздушните сили Амбала в Хариана в четвъртък. (Експресна снимка: Таши Тобгял)

Защо клаузата беше премахната?

Апурва Чандра, генерален директор на придобиванията, каза в понеделник, че доставчиците ще заредят допълнителни разходи в договора, за да балансират разходите, а премахването на компенсациите може да намали разходите в такива договори.

Източници обясниха, че има административни разходи, свързани с изпълнението на задълженията за компенсиране, които продавачите плащат.

Чандра също спомена скорошни критики на CAG.

Какво каза CAG?

CAG беше критична към цялата политика. От първия договор, подписан през 2007 г., до март 2018 г., каза CAG, са подписани 46 офсетни договора за 66 427 рупии. Като цяло от 2007 г. до декември 2018 г. трябваше да бъдат изплатени компенсации на стойност 19 223 рупии. Въпреки това, заявеното изпълнение на задължението за компенсиране от доставчиците до декември 2018 г. е 11 396 рупии. Това е само 59 на сто от компенсациите, дължими до декември 2018 г.

В него се казва, че съответният орган е приел искове за само 5 457 рупии от 11 396 рупии, а останалите са или висящи, или отхвърлени. Останалото задължение за компенсиране от около 55 000 рупии трябва да бъде изпълнено до 2024 г. CAG не се надява много задълженията да бъдат изпълнени до 2024 г. Одитът установи, че чуждестранните доставчици са поели различни ангажименти за компенсиране, за да се класират за основната доставка договор, но по-късно не бяха сериозни за изпълнението на тези ангажименти.

CAG не откри нито един случай, в който чуждестранният доставчик да е прехвърлил високи технологии в индийската индустрия.