Обяснено: Когато парламентът прие законопроекти, но правителството не приложи тези закони

През годините парламентът е отменил няколко закона - и също е имало прецеденти правителството да не е влязло в сила в продължение на няколко години след приемането му.

Министрите на Съюза Нарендра Сингх Томар, Пиюш Гоял и Сом Пракаш се обръщат към медиите след 10-ия кръг от разговори с лидерите на фермерите във Вигян Бхаван, в Ню Делхи, сряда, 20 януари 2021 г. (PTI Photo)

В продължаващата патова ситуация между протестиращите фермери и Центъра, правителството повтори предложението си да запази тримата спорни земеделски закони в изчакване за една до година и половина, докато фермерите са отхвърлили офертата и настоя законите да бъдат отменени. През годините парламентът е отменил няколко закона - и също е имало прецеденти правителството да не е влязло в сила в продължение на няколко години след приемането му.

Внасяне/премахване на закон

Парламентът има правомощията да приема закон и да го премахва от уставните книги (законът може да бъде отхвърлен от съдебната власт, ако е противоконституционен). Но приемането на законопроект не означава, че той ще започне да работи от следващия ден. Има още три стъпки, за да стане действащ закон. Първата стъпка е президентът да даде своето съгласие за законопроекта. Тогава законът влиза в сила от определена дата. И накрая, правителството създава правилата и разпоредбите, за да направи закона действащ на място. Приключването на тези стъпки определя кога законът влезе в сила.

Първата стъпка е най-простата. Член 111 от Конституцията уточнява, че президентът може или да подпише законопроекта, или да откаже съгласието си. Президентът рядко отказва съгласието си за законопроект. Последният път това се случи през 2006 г., когато президентът A P J Абдул Калам отказа да подпише законопроект, защитаващ депутатите от дисквалификация за заемане на длъжност с печалба. Законопроектът се изпраща в парламента за преразглеждане, ако президентът не даде съгласието си за него. И ако Парламентът го изпрати обратно на президента, той или той няма друг избор, освен да го одобри.

Повечето законопроекти получават одобрението на президента след няколко дни. Президентът Рам Нат Ковинд подписа трите законопроекта за земеделските стопанства в рамките на една седмица след приемането им през септември 2020 г. През 1986 г. президентът Заил Сингх използва вратичка в Конституцията. Законопроект, критикуван за нарушаване на поверителността на личната кореспонденция, му беше изпратен за одобрение седем месеца преди края на мандата му. Конституцията не посочва срок, в който президентът може да одобри законопроект. Така президентът Сингх реши да не предприема никакви действия по законопроекта до края на мандата си.

Следващата стъпка е да се определи датата, на която законът влиза в сила. В много случаи парламентът делегира на правителството правомощието да определи тази дата. Законопроектът гласи, че законът влиза в сила на дата, която централното правителство може да назначи чрез уведомление в Държавен вестник и да назначи различни дати за различните разпоредби на този закон. Например, парламентът прие Закона за рециклирането на кораби през декември 2019 г. През октомври 2020 г. правителството въведе в сила раздел 3 от закона. Този раздел дава право на правителството да определи служител, който да контролира всички дейности по рециклиране на кораби в Индия.

Придаване на сила на закон

Има и случаи, когато правителството не въвежда закон в сила в продължение на много години. Два примера са Законът за националния трибунал за околната среда и Законът за контрол на наемите в Делхи, които парламентът прие по време на мандата на министър-председателя П. В. Нарасимха Рао. Правителството така и не въведе в сила тези закони, които бяха приети през 1995 г. и одобрени от президента. Законът за националния зелен трибунал най-накрая отмени закона за трибунала за околната среда през 2010 г. А Законопроект за отмяна на Закона за контрол на наемите в Делхи, въведен през 2013 г., все още се очаква в Раджа Сабха.

Има и множество случаи, в които закон определя кога ще влезе в сила. Законът за придобиване на земя от 2013 г. поставя външно ограничение от три месеца за Центъра да го въведе в сила, след като президентът го одобри. Законопроектът може да посочи и точната дата, на която ще влезе в сила. Законопроектите, заменящи наредбите, понякога правят това. В такива случаи законопроектът определя датата, на която президентът е подписал наредбата (тъй като парламентът не е заседавал) като ден на влизане в сила на закона. Например, законът за забрана на електронните цигари влезе в сила от 18 септември 2019 г. (дата на наредбата), след като парламентът прие законопроекта за замяна на наредбата на 2 декември 2019 г. По същия начин трите законопроекта за земеделските стопанства, които заменят техните наредби, влязоха в сила на юни 5, 2020 г.

Правила и разпоредби

Законопроектът, приет от парламента, е очертанието на закон. За да започне да действа законът на място, трябва да бъдат наети лица или да им бъдат дадени правомощия да го администрират. Изпълняващото министерство също трябва да финализира формуляри за събиране на информация и предоставяне на ползи или услуги. Тези ежедневни оперативни подробности се наричат ​​правила и разпоредби. И Парламентът дава на правителството отговорността да ги направи. Тези разпоредби са от решаващо значение за функционирането на закона.

Ако правителството не създаде правила и разпоредби, закон или части от него няма да бъдат приложени. Законът за транзакциите на Бенами от 1988 г. е пример за цялостен закон, който остава неприложен при липса на регулации. Законът даде на правителството правомощия да конфискува имоти на benami. В продължение на 25 години такива имоти са били имунизирани срещу изземване при липса на формулиране на съответните правителствени правила. Законът беше окончателно отменен през 2016 г. и заменен с нов.

Парламентът препоръча на правителството да изготви правила в рамките на шест месеца след приемането на закон. Но парламентарните комисии отбелязаха, че тази препоръка се спазва в нарушение от различни министерства. Правителството не само има властта да създава правила, но може и да потиска правилата, създадени от него по-рано. Що се отнася до законите за земеделските стопанства, правителството направи някои правила през октомври 2020 г.

Авторът е ръководител на информационното отделение, PRS Legislative Research

Споделете С Приятелите Си: