Правила на годежа - Септември 2022

Красноречив разказ за това как публичната политика се нуждае от спешно преосмисляне

Правила на годежаКорица на книгата В служба на републиката – Изкуството и науката на икономическата политика

Заглавие: В служба на републиката – изкуството и науката на икономическата политика
автор: Виджай Келкар и Аджай Шах
Публикация: Пингвин Алън Лейн
страници: 448
Цена: 699 рупии





Почти се превърна в ритуал. Всяка година, с настъпването на зимата, общественият дискурс в региона на столицата неизбежно се насочва към повишаване на нивата на замърсяване. Най-близката причина често се намира в изгаряне на стърнища от фермери в съседните щати Пенджаб и Хариана. Всяка година политици и бюрократи изричат ​​едни и същи банални думи, но досега са предприети малко конкретни стъпки. Въпреки че това не е спряло жителите на региона на NCR да продължат да се надяват на правителствена намеса за справяне с този проблем, това повдига въпроса – дали решението на всеки проблем се крие в държавна намеса или има жизнеспособна алтернатива на пазара? Могат ли физически лица в региона на NCR и фермери в съседните държави да сключат частен договор за ограничаване на изгарянето на стърнища? С други думи, съществува ли алтернатива на Coasean?

Вземете въпроса за публичните разходи за образование. Разходите на ученик в държавните училища са се повишили от 2455 рупии през 2010 г. до 4385 рупии през 2016 г. Въпреки това резултатите от обучението са намалели през този период. С родителите, включително тези от икономически по-слабите слоеве на обществото, които гласуват с краката си, преминават от държавни към частни училища, трябва ли правителството да продължи да налива повече пари с малко да покаже за това?





Или да вземем случая с налагането на ценови тавани на стентовете. Въпреки че решението създава впечатлението за подпомагане на потребителите, то повдига въпроси дали интервенцията ще бъде от полза за тях в дългосрочен план. Трябва също така да се запитаме дали решението, което издава пълна липса на разбиране на начина, по който функционират пазарите, е взето след внимателен анализ на разходите и ползите.

Или вземете демонетизация. Спорното решение беше предложено като сребърен куршум за справяне с проблемите на черните пари и осигуряване на по-добро спазване на данъчните изисквания. И все пак цялото упражнение привидно беше изпълнено без какъвто и да е подробен анализ на ефектите от хода и неговите последици, както умишлени, така и непреднамерени.



Общата нишка, минаваща през тези случаи, е, че въпреки премахването на разрешителното за лицензи Радж в началото на 90-те години на миналия век, индийският щат продължава да има господстващо влияние върху икономиката. Че правителствените намеси продължават да са по-скоро норма, отколкото изключение. И че повечето от тях са ad hoc по природа, изпълнявани без подробен анализ на разходите и ползите. И все пак, въпреки посегателството върху индивидуалните свободи, индийската държава продължава да се разглежда като благотворна сила на промяната.

В опозиция се намира много малък, почти микроскопичен избирателен район, който се застъпва за преразглеждане на функционирането на индийската държава, нейната цел и произвола на властта, която притежава, и за по-голяма роля на пазарите. Тази линия на мислене е красноречиво изразена в нова книга от икономистите Виджай Келкар и Аджай Шах, озаглавена „В служба на републиката“. Тъй като и Келкар, и Шах са били начело на публичната политика в продължение на много десетилетия и са били свидетели на функционирането на правителството отблизо, тази книга, която се основава на техния опит, предоставя полезна рамка за мислене за обществената политика в Индия.



Авторите започват системна атака срещу естеството на правителството, каквото съществува днес, като задават един доста елементарен, но често прикрит въпрос – трябва ли правителството да прави това? Казано по-просто, с индийската икономика, която се приближава до 3 трилиона долара – управляващата власт се надява да достигне 5 трилиона долара до 2024 г. – трябва ли правителството да се занимава с управление на авиокомпании, телекомуникационни компании, въглищни централи, енергийни компании? Не трябва ли една все по-сложна икономика да изисква радикално преосмисляне на ролята на държавата?

Противно на инстинктивната реакция на повечето в Индия, авторите твърдят, че правителствата трябва да се намесват само когато свободният пазар дава лоши резултати. И когато правителствата се намесят, първият въпрос, който трябва да се зададе, е какъв е пазарният провал, към който се стреми намесата? Тогава предложената интервенция ли е най-добрият начин за справяне с този пазарен провал? И дали индийските щати имат способността ефективно да приложат предложената интервенция?



Това е изключително разумна рамка, която трябва да служи като ръководство за създаване на политики. Интервенциите трябва да се извършват само след подробен анализ на разходите и ползите от тяхното очаквано въздействие. Това упражнение, което авторите посочват, че се извършва в някои страни, би могло да помогне да се помисли не само за планираното, но може би би могло да разкрие дори непредвидените последици от правителствената намеса. Но проблемът е, че в индийския контекст липсата на данни сериозно възпрепятства подобни анализи.

Съществува и въпросът с капацитета. Ефикасността на интервенцията зависи до голяма степен от капацитета на държавата да прилага ефективно. Но за съжаление капацитетът на индийския щат е доста слаб. Както отбелязват авторите, има голяма разлика между дилетантизма в публичната политика и професионалния капацитет на държавата. Но макар това да е доста добре известно, обществената политика в Индия често се формулира с убеждението, че държавата може ефективно да приложи предложената политика. Например, вземете данъка върху стоките и услугите (GST). Вместо да се въведе сложна, многопластова данъчна структура, която е била трудна за администриране, по-разумен подход, както твърдят авторите, би бил да се избере единна ставка. Това би било по-лесно за изпълнение и би намалило тежестта на спазването и също така щеше да намали степента на избягване.



В определени моменти в книгата авторите се спират и на въпроса за институциите. Институционалният разпад е много дискутиран въпрос в Индия. И все пак, противно на надеждите на повечето, които се основават на назначаването на неподкупен човек, който може да оправи системата, авторите твърдят, че правителствена организация, която е пронизана от корупция, не е тази, която е имала късмет да получи много корумпирани хора. Това е такъв, при който правилата на играта улесняват корупцията. Типично казано на икономисти, те твърдят, че решението на нашата институционална криза се основава на създаването на правила, които генерират стимули за промяна на поведението както на бюрократите, така и на политиците. Това е разумен подход. И все пак, това изисква участие от същата политическа/бюрократична диспенсация, която вероятно ще се съпротивлява яростно на промяната на правилата на играта, които са им били от полза, освен в периферията.