Обяснено: Какво представлява Законът за изменение и допълнение на гражданството?

Изменението на Закона за гражданството предефинира начина, по който мигрантите от три държави могат да станат индийски граждани, свързвайки това с тяхната религия. Какви са опасенията за него в цялата страна и защо е изправен пред такава яростна съпротива в Асам? Как е свързано с плановете на правителството за NRC за цяла Индия?

Протести за изменение на закона за гражданството: По време на протест в Гувахати в четвъртък, 12 декември 2019 г. (AP Photo: Anupam Nath)

В Законопроект за изменение и допълнение на гражданството (CAB) стана закон след получи одобрението на президента в четвъртък, след а разтърсващ дебат в парламента . Асам е бил в агония на насилие от сряда, когато Раджа Сабха пое законопроекта, след като беше премина в Лок Сабха , със столицата си под неопределен полицейски час и армейски и паравоенни колони, които се движат в множество градове.

Поне три управлявани от опозицията държави — Керала, Пенджаб и Западен Бенгал — казаха, че няма да прилагат новия закон за гражданството, и l правни предизвикателства са направени във Върховния съд.

Защо промяната в закона, за която правителството твърди, че е симпатична и включваща, се нарича противоконституционна и антимюсюлманска и предизвиква толкова силни реакции?

Защо Асам вижда толкова силни протести?

В Асам това, което основно движи протестите, не е кой е изключен от обхвата на новия закон, а колко са включени. Протестиращите са обезпокоени от перспективата за пристигането на повече мигранти, независимо от религията, в държава, чиято демография и политика са определени от миграцията. Движението Асам (1979-85) е изградено около миграцията от Бангладеш, която много асамци се опасяват, че ще доведе до превземане на тяхната култура и език, освен че ще окаже натиск върху земните ресурси и възможностите за работа.

Обяснено: Какво означава за вас NRC+CAA?

Аргументът на протестиращите е, че новият закон нарушава Асамското споразумение от 1985 г , който определя 24 март 1971 г. като крайна граница за индийско гражданство. Това е и границата за Национален регистър на гражданите (NRC) в Асам, чиято окончателна версия беше публикуван тази година. Според новия закон крайният срок е 31 декември 2014 г. за индуси, християни, сикхи, парси, будисти и джайни от Пакистан, Бангладеш и Афганистан. Той стана спорен до голяма степен, защото изключва мюсюлманите.

Кликнете, за да увеличите

Не пропускайте от Explained: Защо NPR не е NRC?

Съгласно предишния закон, как тези категории хора биха могли да кандидатстват за индийско гражданство?

Съгласно член 6 от Конституцията, мигрант от Пакистан (част от който сега е Бангладеш) трябва да получи гражданство, ако влезе в Индия преди 19 юли 1948 г. В Асам, който е видял широкомащабна миграция от Източен Пакистан (по-късно Бангладеш) , мигрант ще получи гражданство, ако влезе в щата преди датата от 1971 г., посочена в Споразумението от Асам.

Що се отнася до нелегалните имигранти, Индия няма национална политика за предоставяне на убежище или статут на бежанец. Министерството на вътрешните работи обаче има стандартна оперативна процедура за работа с чужди граждани, които твърдят, че са бежанци. Правителството се е занимавало с бежанците за всеки отделен случай, като им предоставя разрешителни за работа или дългосрочни визи. Показателно е, че до последното изменение в Закона за гражданството няма разпоредба за предоставяне на гражданство, особено на малцинствата или бежанците.

Какви са законите за гражданството за другите?

Съгласно Закона за гражданството от 1955 г. има четири начина за получаване на гражданство.

Гражданство по рождение: През 1955 г. законът предвижда, че всеки, роден в Индия на или след 1 януари 1950 г., ще се счита за гражданин по рождение. По-късно това беше изменено, за да се ограничи гражданството по рождение до родените между 1 януари 1950 г. и 1 януари 1987 г.

Изменен е отново със Закона за изменение и допълнение на гражданството от 2003 г.; родените след 3 декември 2004 г. ще се считат за граждани на Индия по рождение, ако единият родител е индиец, а другият не е нелегален имигрант. Така че, ако единият родител е нелегален имигрант, детето, родено след 2004 г., ще трябва да придобие индийско гражданство по друг начин, а не просто по рождение. Законът описва нелегален мигрант като чужденец, който: (i) влиза в страната без валидни документи за пътуване, като паспорт и виза, или (ii) влиза с валидни документи, но остава извън разрешения период от време.

Гражданство по произход: Лице, родено извън Индия и което има поне един индийски родител, ще получи гражданство, при условие че раждането е регистрирано в рамките на 1 година в индийското консулство в юрисдикцията.

Гражданство по регистрация: Това е за лица, свързани с индийски гражданин чрез брак или произход.

Гражданство чрез натурализация: Раздел 6 от Закона за гражданството гласи, че удостоверение за натурализация може да бъде предоставено на лице, което не е нелегален имигрант и е пребивавало в Индия непрекъснато в продължение на 12 месеца, преди да подаде заявление. Освен това през 14-те години преди 12-месечния период лицето трябва да е живяло в Индия поне 11 години (облекчени до пет години за категориите, обхванати от новото изменение).

Отказ: Ако според мнението на централното правителство заявителят е оказал изключителна услуга на каузата на науката, философията, изкуството, литературата, световния мир или човешкия прогрес като цяло, той може да се откаже от всички или някое от условията в закона. Така Далай Лама или Аднан Сами, пакистанският певец, получиха индийско гражданство.

Прочетете също | Как законът за гражданството се различава от законопроекта, който LS изчисти през януари

Жена крещи лозунги по време на протест срещу законопроекта за изменение на гражданството в Гувахати, Асам. REUTERS/Анувар Хазарика

На колко души сега може да бъде дадено индийско гражданство според новия закон?

Министърът на вътрешните работи Амит Шах посочи изменението като облекчение на лакхове и милиони немюсюлмански бежанци от Пакистан, Бангладеш и Афганистан. Към 31 декември 2014 г. правителството е идентифицирало 2 89 394 лица без гражданство в Индия, според данни, представени в парламента от Министерството на вътрешните работи през 2016 г. Мнозинството са от Бангладеш (1 03 817) и Шри Ланка (1 02 467) , следван от Тибет (58 155), Мианмар (12 434), Пакистан (8 799) и Афганистан (3 469). Цифрите са за лица без гражданство от всички религии.

За тези, които са дошли след 31 декември 2014 г., ще се прилага редовният маршрут за търсене на убежище в Индия. Ако се считат за нелегални имигранти, те не могат да кандидатстват за гражданство чрез натурализация, независимо от религията.

Редакционна | Законопроектът за изменение на отровното гражданство трябваше да бъде спрян в Камарата. Съдебната власт трябва да се изправи в защита на Конституцията

Дали споменатите общности наистина са преследвани в тези три държави?

В Раджа Сабха министърът на вътрешните работи разчита на новинарски репортажи като доказателство за религиозно преследване срещу индусите в Пакистан, вариращо от принудително превръщане до разрушаване на храмове. Забележителни примери бяха Асия Биби, пакистанска християнка, осъдена за богохулство, която прекара осем години на смъртна присъда, преди да бъде оправдана от Върховния съд на Пакистан.

В Бангладеш случаите на убийства на атеисти от ислямски екстремисти са добре документирани. Докато Шах твърди, че преследването се е развило след смъртта на шейх Муджибур Рехман, настоящият министър на външните работи на Бангладеш A K Abdul Momen отрече каквото и да е религиозно преследване.

Въпреки че Шах нарича немюсюлманските религии преследвани малцинства, законът избягва използването на думата преследване в текста си.

Протестиращите запалиха предмети по време на марша си срещу закона за изменение на гражданството в Гувахати. (PTI снимка)

Какво точно е спорно за закона, правно и конституционно?

Правни експерти и лидери на опозицията твърдят, че това нарушава буквата и духа на Конституцията . Един аргумент, направен в парламента, е, че законът нарушава член 14, който гарантира еднаква защита на законите. Съгласно правния тест, предписан от съдилищата, за да отговаря законът на условията по член 14, той трябва първо да създаде разумен клас субекти, които се стреми да урежда съгласно закона.

Второ, законодателството трябва да покаже рационална връзка между субекта и обекта, който се стреми да постигне. Дори ако класификацията е разумна, всяко лице, което попада в тази категория, трябва да бъде третирано еднакво. Ако защитата на преследваните малцинства привидно е цел на закона, тогава изключването на някои държави и използването на религията като критерий може да не е в противоречие с теста.

Освен това се смята, че предоставянето на гражданство въз основа на религия противоречи на светския характер на Конституцията, която е призната като част от основната структура, която не може да бъде променяна от парламента.

Шах твърди, че преследваните малцинства в три съседни държави, Пакистан, Бангладеш и Афганистан, чиято държавна религия е ислямът, е разумна класификация.

Друг аргумент е, че законът не отчита други категории мигранти, които могат да претендират за преследване в други страни.

Хората отнемат дървени пръчки от блокада, поставена от протестиращите по време на вчерашния протест срещу законопроекта за изменение на гражданството (CAB) в Гувахати в четвъртък, 12 декември 2019 г. (AP Photo: Anupam Nath)

Кои са тези други категории?

Законът няма да се отнася до преследваните в Мианмар (мюсюлмани рохингя) и Шри Ланка (тамили) . Шах има многократно правени изявления че нито един мюсюлманин рохингя няма да бъде допуснат в Индия. Освен това, като не позволява на мюсюлманите шиити и ахмадии, които са изправени пред преследване в Пакистан, или на хазри, таджики и узбеки, които са изправени пред преследване от талибаните в Афганистан, законът се разглежда като потенциално нарушаващ член 14. В парламента Шах твърди, че мюсюлманите могат никога да не бъде преследван в ислямските страни.

Защитавайки изключването на шиитите и ахмадиите от Пакистан, депутатът от BJP Субраманиан Свами каза, че преследван шиит предпочита да отиде в Иран, отколкото да дойде в Индия.

За Шри Ланка и Бутан Шах настоя, че нито една от страните няма исляма като държавна религия. Между другото и Бутан, и Шри Ланка предлагат конституционно покровителство на държавната религия, будизма.

Това преследвани групи ли са?

Втората конституционна поправка в Пакистан обявява ахмадиите за немюсюлмани и техният наказателен кодекс прави престъпно ахмадистите да се наричат ​​мюсюлмани и поставя ограничения върху общността, включително отказ от правото да гласува.

През 2016 г. американската комисия за международна религиозна свобода препоръча да се обяви Пакистан за страна от ниво 1, предизвикваща особена загриженост за тежки нарушения на религиозната свобода съгласно Закона за международната религиозна свобода. През август тази година САЩ, Обединеното кралство и Канада изразиха загриженост относно религиозното потисничество в Китай и Пакистан на среща за безопасността на религиозните малцинства във въоръжени конфликти.

Протестиращите се сблъскаха с служителите по сигурността в Гувахати в четвъртък. (PTI снимка)

Като се има предвид, че законът изключва само неиндийски мюсюлмани, защо се казва, че е срещу индийските мюсюлмани?

На пръв поглед изменението не е да изключва нито един индийски гражданин. Въпреки това, NRC в Асам и последният закон за гражданството не могат да бъдат отделени. Окончателният NRC остави над 19 лакха души. Новият закон дава нов шанс на изоставените бенгалски индуси да придобият гражданство, докато същата полза няма да бъде достъпна за изоставен мюсюлманин, който ще трябва да води съдебна битка.

Лидерите на Шах и BJP твърдят, че процесът на NRC в Асам ще бъдат репликирани в останалата част на страната, разпалвайки страховете сред индийските мюсюлмани. Свързано с NRC, новата поправка се превръща в закон, позволяващ потенциално да лиши правата на лице от религия, която не е спомената в изменението.

Политически се очаква законът да окаже влияние Западен Бенгал и североизточните щати. Асам и Западен Бенгал се отправят към анкети през 2021 г.

Но ако действително се случи национален NRC, основан на документи, няма ли много индуси също да бъдат изключени?

Изключването на индусите е възможно. Законът за гражданството обаче може да защити много такива индуси. Шах каза в парламента, че няма да се изискват документи или доказателства за преследване от немюсюлманските малцинства, когато кандидатстват за гражданство.

Лидерът на Конгреса Капил Сибал каза в Раджа Сабха, че индус, изключен от NRC в Асам и който сега ще кандидатства по новия закон, ще ефективно да лъже. В процеса на NRC дадено лице би подадело заявление, че е индиец. Сега, докато кандидатства за гражданство, тя ще трябва да представи, че е избягала от Бангладеш, Афганистан или Пакистан, където е била изправена пред религиозно преследване.

Упражнение като NRC обаче, което струва приблизително 12 000 крора рупии само в Асам и отне години, ще бъде умопомрачително за цяла Индия по отношение на мащаба и разходите. За разлика от Асам, където имаше широк политически и обществен консенсус за NRC, пан-индийският NRC вероятно ще получи съпротива от партии, правителства, групи и отделни лица.

Министърът на вътрешните работи на Съюза Амит Шах внася законопроекта за гражданството (поправка) в Раджа Сабха. (Screengrab/RSTV)

Шах каза в парламента, че законодателството има за цел да коригира недостатъците на пакта Неру-Лиакуат от 1950 г. Какво беше това споразумение?

След разделянето и последвалите обществени бунтове, министър-председателите Джавахарлал Неру и Лиакуат Али Хан подписаха договор, известен още като споразумението от Делхи, относно сигурността и правата на малцинствата в съответните им страни. Индия имаше конституционни гаранции за правата на малцинствата, а Пакистан имаше подобна разпоредба в резолюцията за целите, приета от нейното Учредително събрание. Шах твърди, че Индия е спазила своя край на сделката, докато Пакистан се е провалил, и новият закон се стреми да коригира точно тази грешка.

Керала, Западен Бенгал и Пенджаб отказаха да го приложат. Могат ли?

Управляващите партии, които не са BJP в тези щати, правят политическа точка. Гражданството, чужденците и натурализацията са теми, изброени в списък 1 от Седмо приложение и попадат изключително в сферата на парламента.

Повечето североизточни щати обаче са изцяло или частично освободени съгласно специални разпоредби за племенни райони, като напр. Разрешение за вътрешна линия (Аруначал Прадеш, Нагаланд, Мизорам и сега се простира до Манипур) и Шесто разписание със специални провизии в почти цяла Мегхалая и голяма част от Трипура.

Колко от Асам е освободен?

В Асам три автономни окръга са освободени, но новият закон остава приложим за основната област. Това също повдига въпроса: може ли да има два закона за гражданството, приложими към една и съща държава?

Съгласно клауза 5.8 от Споразумението от Асам, чужденци, дошли в Асам на или след 25 март 1971 г., ще продължат да бъдат открити, изтрити и ще бъдат предприети практически стъпки за експулсиране на тези чужденци.

Какво представлява споразумението от Асам и как доведе до NRC?

Той е подписан на 15 август 1985 г. от правителствата на Индия и Асам, както и от Студентския съюз на всички Асам и от All Assam Gana Sangram Parishad в Ню Делхи. Това дойде в края на шестгодишно масово движение, оглавявано от студенти, срещу нелегалната миграция от Източен Пакистан/Бангладеш.

Процесът на идентифициране на чужденци е заложен в Закона за нелегалните мигранти (определяне от трибунали) от 1983 г., приложим само за Асам. През 2005 г. той беше отхвърлен от Върховния съд като противоконституционен. Вносителят на петицията, Сарбананда Соновал (сега главен министър на Асам), твърди, че разпоредбите са толкова строги, че на практика правят откриването и депортирането на незаконни мигранти почти невъзможно.

Настоящият NRC (актуализация на съществуващия NRC от 1951 г.) започна през 2013 г. По дело от НПО Assam Public Works за премахване на имената на нелегални имигранти от избирателния списък, Върховният съд се позова на две решения по дела, заведени от Sonowal, и оправда намесата си за актуализиране на NRC. Процесът беше наблюдаван от Върховния съд.

Експресна карикатура от E P Unny.

Министърът на вътрешните работи увери, че културата на Асам ще бъде защитена съгласно клауза 6 от Споразумението от Асам. За какво става дума?

Това беше добавено към споразумението от Асам като балансиращ фактор. Докато крайната дата за гражданство за мигрант от Пакистан за останалата част от страната е 19 юли 1948 г. (преди изменението), за Асам тя е определена на 24 март 1971 г. Поради допълнителната миграция клауза 6 обещава, че Предоставят се конституционни, законодателни и административни гаранции, според случая, за защита, запазване и насърчаване на културата, социалната, езиковата идентичност и наследството на асамския народ.

Тази защита е обхваната от раздел 6А от Закона за гражданството, който създаде специални разпоредби относно гражданството на лицата, обхванати от Споразумението от Асам. Конституционната валидност на раздел 6А е оспорена пред Върховния съд.

Все още не е определено кой ще бъде изброен като асамски народ. Широко разпространеното мнение е, че трябва да обхваща онези, които биха могли да проследят потеклото си в Асам поне до 1951 г., с изключение на гражданите, дошли през 1951-71 г. Комисия, създадена от Центъра, тепърва ще направи препоръки за това каква форма ще приемат специалните разпоредби — права на земя, политически права, опазване на културата.

Не пропускайте от Explained: Какво е USCIRF, американският орган, който смята, че Амит Шах трябва да бъде изправен пред санкции за CAB?

Споделете С Приятелите Си: