Експерт обяснява: роли и ограничения на избраните комисии, парламентарни комисии

В настоящия Лок Сабха 17 законопроекта са били отнесени до комисии. В 16-та Лок Сабха (2014-19) 25% от законопроектите бяха отнесени към комисии, което беше много по-ниско от 71% и 60% съответно в 15-та и 14-та Лок Сабха.

Маркировки за поддържане на физическо дистанциране се виждат на земята пред сградата на парламента в Ню Делхи. (AP)

В неделя правителството настоя чрез два важни законопроекта за селското стопанство в Раджа Сабха , отхвърляйки исканията на опозицията те да бъдат отнесени към избран комитет на Раджа Сабха. Производството беше прекъснато, тъй като опозицията протестира срещу факта, че нито един законопроект не е бил проверен от парламентарна комисия.

Каква е ролята на парламентарната комисия при приемането на законопроект?

Парламентът разглежда законодателните предложения (законопроекти) по два начина. Първият е като го обсъдим на етажа на двете къщи. Това е законодателно изискване; всички законопроекти трябва да бъдат взети за разискване. Времето, прекарано в обсъждане на законопроектите, може да варира. Те могат да бъдат приети за броени минути или дебатът и гласуването по тях може да продължи до късно през нощта. Тъй като Парламентът заседава от 70 до 80 дни в годината, няма достатъчно време за обсъждане на всеки законопроект в детайли в залата. Освен това дебатът в залата е предимно политически и не навлиза в техническите детайли на законодателно предложение.

Вторият механизъм е чрез внасяне на законопроект в парламентарна комисия. Той се грижи за законодателната слабост на дебата в залата. Удроу Уилсън, преди да стане президент на САЩ през 1885 г.: ... не е далеч от истината да се каже, че Конгресът в сесия е Конгрес за публична изложба, докато Конгресът в залите на комисиите е Конгресът на работа. Но внасянето на законопроекти в парламентарните комисии не е задължително.

Не пропускайте от Explained | Осмисляне на земеделските сметки

И какво е избрана комисия?

Индийският парламент има няколко вида комисии. Те могат да бъдат диференцирани въз основа на тяхната работа, членство и продължителност на техния мандат. Първо са комисиите, които разглеждат законопроекти, бюджети и политики на министерствата. Те се наричат постоянни комисии, свързани с отделите. Има 24 такива комисии и между тях те се фокусират върху работата на различни министерства. Всяка комисия има 31 депутати, 21 от Лок Сабха и 10 от Раджа Сабха.

Когато те бяха създадени през 1993 г., вицепрезидентът К. Р. Нараянан каза, ... основната цел, разбира се, е да се гарантира отчетността на правителството пред парламента чрез по-подробно разглеждане на мерките в тези комисии. Целта не е да се отслаби или критикува администрацията, а да се укрепи чрез инвестиране с по-значителна парламентарна подкрепа.

Експертът

Чакшу Рой е ръководител на законодателната и гражданска ангажираност в PRS Legislative Research

Постоянните комисии, свързани с отделите, имат мандат от една година, след което се преобразуват и работата им продължава през целия мандат на Лок Сабха. Министрите не са членове; ключови комисии като тези, свързани с финансите, отбраната, дома и т.н., обикновено се председателстват от депутати от опозицията.

След това има комисии, създадени за конкретна цел, с депутати от двете камари. Конкретната цел може да бъде подробен преглед на предмет или законопроект. Това са съвместни парламентарни комисии (СПК). През 2011 г. въпросът за телекомуникационните лицензи и радиочестотния спектър беше разгледан от JPC, оглавявана от депутата от Конгреса P C Chacko. През 2016 г. законопроектът за гражданство (изменение) беше изпратен до JPC, председателстван от депутата от BJP Раджендра Агарвал.

И накрая, има специална комисия по законопроект. Това се формира за разглеждане на конкретен законопроект и членството му е ограничено до депутати от една камара. Миналата година Раджа Сабха отнесе законопроекта за сурогатното майчинство (регулация) за 2019 г. на избрана комисия от 23 свои депутати от различни партии. Комитетът беше оглавен от депутата от BJP Bhupender Yadav. Тъй като и JPC, и избраните комитети са създадени за конкретна цел, те се разпускат след доклада им. И двата вида комисии се председателстват от депутати от управляващата партия.

Експресно обясненосега е включенТелеграма. Щракнете върху тук, за да се присъедините към нашия канал (@ieexplained) и бъдете в течение с най-новото

Кога комисия разглежда законопроект?

Сметките не се изпращат автоматично до комисиите за разглеждане. Има три широки пътя, по които един законопроект може да достигне до комисия. Първият е, когато министърът, който пилотира законопроекта, препоръчва на Камарата неговият законопроект да бъде разгледан от избрана комисия на Камарата или съвместна комисия на двете камари. Миналата година министърът на електрониката и информационните технологии Рави Шанкар Прасад внесе предложение в Лок Сабха за отнасяне на законопроекта за защита на личните данни на съвместна комисия. Ако министърът не направи такова предложение, председателят на Камарата трябва да реши дали да изпрати законопроект до свързана с ведомството постоянна комисия. По време на последния Лок Сабха Венкая Найду като председател на Раджа Сабха изпрати осем законопроекта до свързаните с отделите постоянни комисии. И накрая, законопроект, приет от една камара, може да бъде изпратен от другата камара до нейната избрана комисия. През 2011 г. законопроектът Lokpal, приет от Лок Сабха, беше изпратен от Раджа Сабха до неговия избран комитет. В последния Лок Сабха множество законопроекти бяха изпратени до избраните комисии на Раджа Сабха.

Изпращането на законопроект до която и да е комисия води до две неща. Първо комисията извършва детайлно разглеждане на законопроекта. Той приканва коментари и предложения от експерти, заинтересовани страни и граждани. Правителството също се явява пред комисията, за да представи своята гледна точка. Всичко това води до доклад, който прави предложения за укрепване на законопроекта. Докато комисията обсъжда законопроект, има пауза в законодателния й път. Той може да напредне в парламента само след като комисията представи своя доклад. Обикновено парламентарните комисии трябва да представят докладите си след три месеца, но понякога може да отнеме повече време.

Също така в Обяснено | Сметка за търговия със земеделски стопанства: действителен текст срещу възприятие

Какво се случва след доклада?

Докладът на комисията е с препоръчителен характер. Правителството може да избере да приеме или отхвърли неговите препоръки. Много често правителството включва предложения, направени от комисии. Избраните комитети и JPC имат допълнително предимство. В своя доклад те могат да включат и своя версия на законопроекта. Ако го направят, министърът, отговарящ за този конкретен законопроект, може да предложи версията на законопроекта на комисията да бъде обсъдена и приета в Камарата.