Обяснено: Пост за разбирателство на началник на щаба на отбраната (CDS)
Какъв е офисът на началника на щаба на отбраната, който премиерът Нарендра Моди обяви в обръщението си по случай Деня на независимостта? Откъде дойде идеята и какво трябва да прави CDS?
Премиерът Нарендра Моди в Червения форт в четвъртък. (Експресна снимка: Нирадж Приядарши) В обръщението си по случай Деня на независимостта в четвъртък премиерът Нарендра Моди обяви създаване на длъжността началник на Щаба на отбраната да осигури ефективно ръководство на най-високо ниво на трите крила на въоръжените сили и да помогне за подобряване на координацията между тях.
Какво представлява службата на началника на щаба на отбраната (CDS)?
CDS е висша военна служба, която наблюдава и координира работата на трите служби и предлага безпроблемни възгледи за три служби и съвети от една точка на изпълнителната власт (в случая на Индия, на министър-председателя) относно дългосрочното планиране на отбраната и управление, включително работна сила, оборудване и стратегия, и преди всичко, съвместно управление в операциите.
Прочетете тази история на бенгалски
В повечето демокрации CDS се разглежда като над съперничеството между службите и непосредствените оперативни грижи на отделните военни началници. Ролята на CDS става критична по време на конфликт.
Повечето държави с напреднали военни разполагат с такъв пост, макар и с различна степен на власт и авторитет. Обединеният комитет на началниците на щабовете на председателя на Съединените щати (CJCSC), например, е изключително мощен, със законово уреден мандат и ясно очертани правомощия.
Той е най-висшият военен офицер и военен съветник на президента, а правомощията му се простират до Съвета за национална сигурност, Съвета за вътрешна сигурност и министъра на отбраната.
Началниците на армията, флота, военновъздушните сили, морската пехота и Националната гвардия на Съединените щати също са членове на JCSC. Всички, включително CJCSC, са офицери с четири звезди, но със статут само CJCSC е определен като главен военен съветник. Въпреки това, на CJCSC е забранено да упражнява каквито и да било оперативни правомощия върху бойните командири в различни театри; тази власт принадлежи изключително на президента на САЩ.
Премиерът Нарендра Моди. (Експресна снимка от Таши Тобгял) И така, защо Индия не беше назначила CDS досега?
Индия е имала слаб еквивалент, известен като председателя, комитета на началниците на щабовете (CoSC); но това е беззъб офис, предвид начина, по който е структуриран. Най-старшият сред тримата шефове на служби е назначен да оглави CoSC, служба, която отпада с пенсионирането на титуляра.
Настоящият председател на CoSC е главен маршал на авиацията Бирендър Сингх Даноа, който наследи бившия началник на военноморския щаб адмирал Сунил Ланба на 31 май. Когато ACM Dhanoa се пенсионира в края на септември 2019 г., той щеше да служи като председател на CoSC само за четирима месеци.
През 2015 г. тогавашният министър на отбраната Манохар Парикар определи споразумението на CoSC като незадоволително, а неговият председател като фигура. Постът не допълни интегрирането на три услуги, което доведе до неефективност и скъпо дублиране на активи, каза той.
Системата CoSC е остатък от колониалната ера, като през годините се извършват само малки промени. Опасенията в политическата класа за могъщ военен лидер, заедно с пререкания между службите, отдавна са действали, за да не стимулират модернизирането на поста.
Първото предложение за CDS дойде от Комитета за преглед на Каргил (KRC) от 2000 г., който призова за реорганизация на цялата гама от управление на националната сигурност и вземане на върхови решения, както и структура и интерфейс между Министерството на отбраната и Щаба на въоръжените сили. Работната група на министрите, която проучи доклада на KRC и препоръките, предложи на комисията по сигурността на кабинета да бъде създаден CDS, който ще бъде офицер с пет звезди.
Подготвяйки се за поста, правителството създаде Интегриран щаб на отбраната (IDS) в края на 2002 г., който в крайна сметка трябваше да служи като секретариат на CDS. Въпреки това, през последните 17 години това остава още един мъглив отдел във военното учреждение.
Но какво стана с предложението?
Между службите не се появи консенсус, като IAF се противопостави особено на подобен ход. Конгресът, тогава в опозиция, беше против идеята за концентриране на твърде много военна мощ на поста на CDS. Министерството на отбраната (МО) също се противопостави тънко по същите причини и защото може да наруши гражданско-военните връзки в полза на последното.
CDS с директен достъп до министър-председателя и министъра на отбраната беше последното нещо, което Министерството на отбраната искаше, каза генерал-лейтенант H. S. Панаг (отказ), който служи като GOC-in-C, Северно и Централно командване. Според генерал Панаг основна причина идеята за CDS да не може да бъде приложена е, че бюрокрацията на МО не се е отказала да се откаже от властта си над трите служби. Следователно МО играе една услуга срещу друга.
Освен това, каза генерал Панаг, всяка служба има свой собствен етос и шефовете смятат, че под CDS те ще бъдат превърнати в виртуални нищожества.
По-малките ВВС и ВМС се опасяват, че CDS ще бъде от армията, най-голямата служба. IAF отдавна твърди, че за разлика от Съединените щати и други западни военни, индийските служби не са експедиционни сили, за които CDS е необходимост. Назначаването на CDS би довело и до команди на театър, друг аспект, на който IAF се противопоставя, опасявайки се от намаляване на оперативната му роля.
През 2011 г., повече от десетилетие след доклада на KRC, правителството на UPA, водено от Конгреса, което се противопостави на предложението за CDS, когато беше в опозиция, създаде комисията Naresh Chandra по отбрана и сигурност. 14-членната комисия, състояща се от пенсионирани началници на службите и други експерти по отбраната, предложи разводнена версия на предложението за CDS, в която председателят CoSC в ранг на офицер с четири звезди ще има фиксиран мандат от две години. Той ще има значително повече правомощия и правомощия от председателя CoSC и ще бъде CDS във всичко, освен по име.
Какъв е случаят с CDS?
Въпреки че KRC не препоръча директно CDS — който идва от правителството на правителството — той подчерта необходимостта от повече координация между трите служби, която беше лоша през първите седмици на конфликта в Каргил.
В доклада на KRC се посочва, че Индия е единствената голяма демокрация, където щабът на въоръжените сили е извън върховната правителствена структура. Той отбеляза, че шефовете на службите посвещават по-голямата част от времето си на своите оперативни роли, което често води до отрицателни резултати. Дългосрочното планиране на отбраната страда, тъй като ежедневните приоритети доминират. Освен това министър-председателят и министърът на отбраната не се възползват от възгледите и опита на военните командири, за да гарантират, че решенията за управление на отбраната на по-високо ниво са по-консенсусни и широкообосновани.
CDS също се разглежда като жизненоважна за създаването на команди на театъра, интегрирайки три-сервизни активи и персонал като в американската армия. Индия има 17 сервизни команди на различни места и дублиращи активи, каза генерал Панаг. През 2016 г. Китай интегрира своята военна и друга полиция и паравоенни формирования в пет театра от предишните седем районни команди, всяко със собствен приобщаващ щаб, един от които отговаря за индийската граница. За разлика от това, границата на Индия с Китай е разделена между Източното, Западното и Северното командване, каза генерал Панаг.
Не пропускайте от Explained | PM бележи бум на населението: Какво показват данните за раждаемостта
И какви са аргументите против?
Теоретично назначаването на CDS отдавна е закъсняло, но изглежда няма ясен план за офиса, който да гарантира неговата ефективност. Счита се, че политическият истеблишмънт на Индия до голяма степен не знае или в най-добрия случай е безразличен към въпросите на сигурността и следователно не е в състояние да гарантира, че CDS работи.
Военните по природа са склонни да се съпротивляват на трансформацията. В САЩ Законът Голдуотър-Никълс от 1986 г. издига председателя от първи сред равни до главен военен съветник на президента и министъра на отбраната. В индийския контекст, опасяват се критиците, липсата на предвидливост и разбиране може да доведе до превръщането на CDS в поредния случай на работа за момчетата.
Кой в момента съветва министър-председателя на Индия по военни въпроси?
Всъщност това е съветникът по национална сигурност. Това се случи особено след създаването на Комитета за планиране на отбраната през 2018 г., с председател на NSA Ajit Doval и членове на външните секретари, секретарите по отбраната и разходите, както и тримата началници на службите.
Не пропускайте: Chandrayaan-2 на ISRO достига ключов етап, какво следва?
Споделете С Приятелите Си:
