Обяснено: Какво се промени в Джаму и Кашмир? - Септември 2022

Джаму и Кашмир загубиха своя специален статут и бяха намалени до две съюзни територии. Каква е историята на разделянето и присъединяването към Индия, която е отменена? Кои са членове 370 и 35А, които трябваше да определят специалния статут на държавата?

Член 370, член 370 отменен, Кашмир, специален статут на Кашмир, Амит Шах, Законопроект за реорганизация на Джаму и Кашмир, Фарук Абдула, Нарендра Моди, Мехбуба Мюфтия, Indian ExpressС Неру до него, шейх Абдула обявява в Шринагар, че Джаму, Кашмир и Индия ще бъдат едно цяло. (Експресен архив)

BJP в понеделник изпълни предизборното си обещание за премахване на специалния статут за Джаму и Кашмир в конституцията на Индия. Специалният статут е отнет от позовавайки се на същия чл.370 които бяха разглеждани като защитна стена на автономията на Джаму и Кашмир. Какви са конституционните проблеми в – и произтичащи от – това развитие? Какво ще се промени в държавата и държавата? Какво може да бъде в основата на евентуално правно оспорване на решението на правителството?





Отменен ли е член 370?

Заповедта за Конституция (Приложение към Джаму и Кашмир) 2019 г., издадена от президента Рам Нат Ковинд в изпълнение на правомощията, предоставени от член (1) на член 370 от Конституцията, не е отменил член 370. Въпреки че тази разпоредба остава в устава книга, той е бил използван за отнемане на специалния статут на Джаму и Кашмир.

Президентската заповед разшири всички разпоредби на индийската конституция до Джаму и Кашмир. Той също така разпореди препратките към Садр-и-Риясат на Джаму и Кашмир да се тълкуват като препратки към губернатора на щата, а препратките към правителството на споменатия щат да се тълкуват като включващи препратки към губернатора на Джаму и Кашмир действа по съвет на своя Министерски съвет.





Това е първият път, когато член 370 е бил използван за изменение на член 367 (който се занимава с тълкуване) по отношение на Джаму и Кашмир, а след това това изменение е използвано за изменение на самия член 370.

Какъв е статутът на член 35А сега?

Член 35А произтича от член 370 и беше въведена с президентска заповед през 1954 г. Член 35А не се появява в основната част на Конституцията — член 35 е последван от член 36 — но се появява в Приложение I. Член 35А упълномощава законодателните органи на Джаму и Кашмир да определя постоянно пребиваващите в щата и техните специални права и привилегии.



Президентската заповед от понеделник разшири всички разпоредби на Конституцията до Джаму и Кашмир, включително главата за основните права. Следователно дискриминационните разпоредби на член 35А вече са противоконституционни. Председателят може също да оттегли член 35А. Тази разпоредба в момента се оспорва във Върховния съд на основание, че можеше да бъде въведена в индийската конституция само чрез конституционно изменение съгласно член 368, а не чрез президентска заповед по член 370. Президентската заповед от понеделник обаче също има измени член 367, без да следва процеса на изменение.

Актуализации на живо: J&K губи специален статут



И така, какво се промени в Джаму и Кашмир?

Раджа Сабха в понеделник одобри законопроекта за реорганизация на Джаму и Кашмир, 2019 г . Законопроектът ще излезе в Лок Сабха във вторник и се очаква да бъде приет лесно. Всъщност щатът Джаму и Кашмир вече ще престане да съществува; той ще бъде заменен от две нови съюзни територии: Джаму и Кашмир и Ладакх. UT са станали състояния по-рано; това е първият път, когато състояние е преобразувано в UT. UT на Джаму и Кашмир ще има събрание, като в Делхи и Пудучери.

Член 3 от Конституцията дава на Парламента правомощието да изменя Конституцията с обикновено мнозинство, за да промени границите на държава и да образува нова държава. Но тази промяна изисква такъв законопроект първо да бъде отнесен от президента до съответното щатско събрание, за да се увери в неговите становища. В обяснение II на член 3 се казва, че правомощията на Парламента се простират до формиране на съюзни територии.



Джаму и Кашмир не само загубиха своя специален статут, но и получиха по-нисък статут от този на други държави. Вместо 29, Индия вече ще има 28 щата. Кашмир вече няма да има губернатор, а вицегубернатор като в Делхи или Пудучери.

ЕКСПРЕТНА РЕДАКЦИЯ/МНЕНИЕ | Редактиране: Разкъсване в историята, зашиване на бъдеще | PB Mehta пише: Кръв и предателство | Рам Мадхав пише: Поправяне на историческа грешка | Маниш Сабхарвал пише: За Ная Кашмир | Имад Ул Рияз пише: Ние сме едва в началото | C. Раджа Мохан пише: Възможности на северозапад



Също така е вероятно корпоративните и физическите лица да могат да купуват земя в Джаму и Кашмир. Не-кашмирци вече може да получат работа в Кашмир. Може да започне процес на демографска промяна и да прогресира през следващите десетилетия.



Какво е значението на член 370?

Най-важната характеристика на федерализма в Съединените щати беше договорът между 13-те някогашни британски колонии, които се конституираха първо в конфедерация, а след това във федерално устройство съгласно конституцията на страната от 1791 г. Върховният съд на Индия в щат Западен Бенгал срещу Съюз на Индия (1962 г.) придава най-голямо значение на споразумението или договора между държавите като съществена характеристика на федерализма. В SBI (2016) върховният съд прие наличието на този договор за Кашмир. Член 370 беше съществен аспект на федерализма на Индия, тъй като, подобно на договора в Съединените щати, той уреждаше отношенията на Съюза с Джаму и Кашмир. Върховният съд смята, че федерализмът е част от основната структура на Конституцията на Индия.

ОБЯСНЕНО | Syama Prasad Mookerjee и „емоционалната връзка“ на BJP с Кашмир

Първоначалният проект на член 370 е изготвен от правителството на Джаму и Кашмир. Модифицирана версия на проекта беше приета в Учредителното събрание на Индия на 27 май 1949 г. Като движи предложението, Н Гопаласвами Айянгар каза, че ако присъединяването не бъде ратифицирано с плебисцит, ние няма да застанем на пътя на Кашмир да се отдели далеч от Индия.

На 17 октомври 1949 г. член 370 е включен в Конституцията на Индия от Учредителното събрание. Някои критици на член 370 твърдят по-рано, че Кашмир се присъединява към Индия през 1947 г. без никакви условия и член 370 ненужно му придава специален статут. Изготвянето на Конституцията обаче приключи на 26 ноември 1949 г. — член 370 беше включен преди приемането на Конституцията.

Какво казва инструментът за присъединяване?

Законът за независимостта на Индия от 1947 г. разделя Британска Индия, т.е. териториите под пряката администрация на британците, на Индия и Пакистан. Суверенитетът на 580-те княжески щати, които са подписали субсидиарни съюзи с британците, им е възстановен и им е дадена възможността да останат независими, да се присъединят към Доминиона на Индия или да се присъединят към Доминиона на Пакистан. В раздел 6(а) от закона се казва, че присъединяването към Индия или Пакистан ще трябва да бъде чрез инструмент за присъединяване. Държавите можеха да определят условията, при които се присъединяват към някое от новите владения.

Следователно технически инструментът за присъединяване беше като договор между две суверенни държави, които бяха решили да работят заедно. Максимата на pacta sunt servanda в международното право, която урежда договорите или договорите между държавите, изисква обещанията да се спазват. Президентската заповед от понеделник съгласно член 370 е отрицание на конституционния пакт, който Индия подписа с Махараджа Хари Сингх.

Прочетете | Всичко, което трябва да знаете за законопроекта за реорганизация на Джаму и Кашмир

Махараджата, индуисткият крал на държава с мнозинство от мюсюлмани, първоначално искаше да остане независим. Той подписва Инструмента за присъединяване на 26 октомври 1947 г., след като афридските племена и редовните служители на пакистанската армия нахлуват в щата и Индия се съгласи да помогне само след като той се присъедини. Приложението към Инструмента за присъединяване даде на индийския парламент правомощията да приема закони за Джаму и Кашмир само в областта на отбраната, външните работи и комуникациите.

Министърът на вътрешните работи на Съюза Амит Шах в парламента. (PTI/файл)

В клауза 5 от Инструмента за присъединяване Хари Сингх каза, че условията на моя Инструмент за присъединяване не могат да бъдат променяни с каквито и да било изменения на Закона или на Закона за независимостта на Индия, освен ако такова изменение не е прието от мен с Инструмент, допълващ този Инструмент. В клауза 7 той каза: Нищо в този инструмент няма да се счита, че ме обвързва по какъвто и да е начин да приема всяка бъдеща Конституция на Индия или да ограничава дискрецията ми да сключа споразумение с правителството на Индия съгласно всяка такава бъдеща конституция.

Член 370 е конституционно признаване на условията, посочени в инструмента за присъединяване, и отразява договорните права и задължения на двете страни.

Прочетете | Историята ще ви докаже, че грешите: Конгресът към правителството за премахване на специалния статут на J&K

Но не беше ли член 370 просто временна разпоредба?

Член 370 е вторият член на част XXI от Конституцията на Индия, който е озаглавен „Временни, преходни и специални разпоредби“. Член 370 беше временен в смисъл, че Учредителното събрание на Джаму и Кашмир получи правото да го променя/изтрива/запазва. Учредителното събрание на Кашмир реши с мъдростта си да го запази.

Пуст път в Шринагар в понеделник. Ограниченията бяха в сила в Кашмир и в няколко части на Джаму. (Ройтерс)

Другото мнение беше, че това е временно, докато не се проведе плебисцит, за да се изяснят желанията на хората от Джаму и Кашмир. В писмен отговор до парламента миналата година правителството каза, че няма предложение за премахване на член 370.

* В делото Kumari Vijayalakshmi Jha срещу Union Of India (2017), Върховният съд на Делхи отхвърли петиция, която твърди, че член 370 е временен и че продължаването му е измама с Конституцията.

* През април 2018 г. Върховният съд каза, че въпреки думата временен в бележката, член 370 не е временен.

* В Santosh Kumar (2017) върховният съд каза, че поради исторически причини Джаму и Кашмир имат специален статут.

Прочетете | Какво каза д-р Каран Сингх, последният юврадж на Джаму и Кашмир, относно неговия специален статут

* Върховният съд по делото SBI срещу Zaffar Ullah Nehru (2016) отбелязва, че федералната структура на Конституцията е отразена в част XXI. Съдът каза също, че J&K има специален статут и че член 370 не е временен. Съдът се позовава на член 369 от част XXI, който изрично споменава периода от пет години; в член 370 не е посочен срок. Съдът отбеляза, че член 370 не може да бъде отменен без съгласието на Учредителното събрание на Джаму и Кашмир.

* В Prem Nath Kaul (1959), състав от петима съдии на Върховния съд отбелязва, че член 370, параграф 2 показва, че продължаването на упражняването на правомощията, предоставени на парламента и президента от съответните временни разпоредби на член 370, параграф 1 се поставя в зависимост от окончателното одобрение на Учредителното събрание на Джаму и Кашмир.

* В Sampat Prakash (1968) върховният съд решава, че член 370 може да се позовава дори след разпускането на Учредителното събрание на Джаму и Кашмир. Член 370 никога не е преставал да действа, каза петимата съдийска колегия.

Резолюцията, преместена в Раджа Сабха от министъра на вътрешните работи (и приета от Камарата), гласи, че президентската заповед от понеделник ще бъде независимо от договор, споразумение, инструмент за присъединяване, съдебни решения, закон, правила, обичаи или употреба и т.н.

Кашмирски пандити, мигранти кашмирски пандити, бежанци кашмирски пандити, член 370, член 370 отменен, Кашмир, специален статут на Кашмир, законопроект за реорганизация на Амит Шах, Джаму и Кашмир, Фарук Абдула, Нарендра Моди, Mehbooba Mufti, Indian ExpressГрупа кашмирски пандити празнуват в Лакнау в понеделник. (Експресна снимка от Вишал Шривастав)

Каква е причината за секретността, блокирането в Кашмир?

Безпрецедентното разполагане на сигурност, задържането на политически лидери в домовете им и прекъсването на комуникационните връзки предполагат, че правителството очаква масови протести. Решението за отмяна на самата основа на присъединяването на Джаму и Кашмир е взето без консултации или преговори, в момент, когато държавата няма всенародно избрано правителство. Президентската заповед гласи, че е взето съгласието на правителството на щата; това вероятно означава съгласието на губернатора, който е номиниран от централното правителство.

Правителствата на Конгреса не злоупотребяват ли с член 370?

Да, те го направиха. Бяха издадени редица президентски заповеди срещу буквата и духа на инструмента за присъединяване. С президентската заповед от 1954 г. почти цялата конституция (включително повечето конституционни поправки) е разширена до Джаму и Кашмир. Деветдесет и четири от 97-те вписвания в списъка на Съюза днес са приложими за Джаму и Кашмир, както и за всяка друга държава. Двеста и шестдесет от 395 члена на Конституцията са разширени към държавата. Седем от 12-те списъка на Конституцията на Индия също са разширени до Джаму и Кашмир.

Прочетете | „Ужасяващо чувство“: Кашмирските търговци, на 3000 километра в Кочи, са на нервите си

През годините централното правителство е използвало член 370 за изменение на редица разпоредби на конституцията на Джаму и Кашмир, въпреки че това не е правомощието, предоставено му съгласно този член от Конституцията на Индия. Член 370 имаше ограничен мандат за разширяване на приложимостта на Конституцията на Индия към Джаму и Кашмир.

По този начин член 356 (относно налагането на управлението на президента в щатите) беше разширен до Джаму и Кашмир, въпреки че подобна разпоредба вече съществуваше в член 92 от конституцията на Джаму и Кашмир. За да се промени разпоредбата в конституцията на Джаму и Кашмир относно избирането на губернатора от щатското събрание, член 370 беше използван за преобразуване на позицията в номинация на президента.

Гуверньорите се оказаха агенти на Центъра в държавата. Заповедта от понеделник разшири останалите членове от Конституцията, след като оттегли всички предишни заповеди.

Осветената сграда на парламента в понеделник. (Експресна снимка от Ренука Пури)

Защо правителствата преди това не предприеха такава стъпка?

Вероятно Неру нямаше политическа воля и искаше да уважи конституционния пакт с Махараджа Хари Сингх. Той също имаше сантиментална връзка с Кашмир. Идеята на Atal Bihari Vajpayee беше тази за лечебното докосване - под формата на кашмирият, инсаният и джамхурият. Първото правителство на Моди беше в съюз с PDP в Джаму и Кашмир до 2018 г. Министърът на вътрешните работи каза, че след като мирът се върне и ситуацията се подобри, правителството ще възстанови държавността на Джаму и Кашмир.

Може ли президентската заповед да бъде оспорена във Върховния съд? На какво основание?

Най-вероятно ще бъде оспорено. Върховният съд обаче ще прецени, че член 370 наистина дава широки правомощия на президента. Може също така да отнеме две до три години, докато конституционният състав на съда реши такова оспорване.

Възможните основания за оспорване могат да включват аргумента, че превръщането на Джаму и Кашмир в съюзна територия е в нарушение на член 3, тъй като законопроектът не е бил отнесен от президента на щатското събрание. Също така, може ли Учредителното събрание да означава Законодателно събрание? Едно и също ли са губернаторът и правителството на държавата?

Конституционната релевантност на инструмента за присъединяване също ще бъде разгледана от съда. Вероятно ще бъде разгледано дали член 370 е бил част от основната структура. Ще бъде разгледано и използването на член 367 при изменение на член 370.

Член 370, член 370 отменен, Кашмир, специален статут на Кашмир, Амит Шах, Законопроект за реорганизация на Джаму и Кашмир, Гулам Наби Азад, Чидамбарам, Фарук Абдула, Нарендра Моди, Мехбуба Мюфти, Indian ExpressОпозиционните лидери П Чидамбарам, Гулам Наби Азад (Конгрес), Дерек О'Брайън от TMC и Рам Гопал Ядав от SP. (Експресна снимка от Анил Шарма)

И така, сега Кашмир е напълно интегриран с Индия?

Член 3 от самата конституция на Джаму и Кашмир обявява държавата за неразделна част от Индия. В преамбюл от конституцията на Джаму и Кашмир, не само че няма претенции за суверенитет, както в Конституцията на Индия, има по-скоро категорично признание, че целта на конституцията на Джаму и Кашмир е допълнително да дефинира съществуващите отношения на държавата с Съюзът на Индия като негова неразделна част.

Така интеграцията вече беше завършена. Член 370 просто даде известна автономия на Джаму и Кашмир, която сега е оттеглена.

Щракнете за нашето пълно покритие за Джаму и Кашмир

(Проф. Файзан Мустафа е експерт по конституционно право. Това са личните му виждания)